各开发区，新区各委、办、局：

  现将《长春新区关于全面加强基层组织建设三年行动计划“深化年”工作的实施方案》印发给你们，请结合自身工作职能，认真抓好贯彻落实。

中共长春新区工作委员会 长春新区管理委员会

2020年3月2日

长春新区关于全面加强基层组织建设三年行动计划“深化年”工作的实施方案

 

  2020年既是深入贯彻落实新时代组织工作路线的重要一年，也是长春新区实施“全面加强基层组织建设三年行动计划”关键之年。着眼于巩固2019年提升成果，为三步走战略提供强有力组织保证，明确2020年为基层组织建设“深化年”，现制定“深化年”工作实施方案如下：

一、总体目标

  深入贯彻落实党的十九大精神，以新时代党的组织路线为统领，强化党建引领基层社会治理，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，从解决重点民生问题、加强转型期农民教育、强化基层基础保障等方面确定重点任务，不断擦亮新区党建品牌，抓重点、举亮点、求创新、务实效，深入探索符合新区实际的党建工作模式，全面提升政治功能和组织力，夯实基层基础，为实现新区高质量发展提供更有力的组织保障。

二、重点任务

（一）进一步解决重点民生问题，持续提高人民群众满意度。

1．深入推进新区政府投资类农民回迁小区房屋产权办理工作。加快工作节奏，加大工作力度，彻底解决15个新区政府投资类回迁小区房屋产权办理事宜，全部完成新区范围内政府投资类回迁住宅小区初始登记办理工作。（牵头部门：城建委；主要配合单位：规自分局、各相关开发区、各相关乡街）

2．加强农民回迁小区物业管理。巩固农民回迁小区环境改造成果，建立长效管理机制，加强小区物业管理及考核工作，切实做到垃圾日产日清，及时对公共部位及共有设施进行维护，持续提高物业服务水平，不断改善居民生活环境。（牵头部门：城建委；主要配合单位：城管局、各开发区、各乡街）

3．持续用力优化农村人居环境。大力开展农村人居环境整治攻坚战，重点清理农村道路两侧、村内公共场所、房前屋后、非正规垃圾堆放点等，从源头上治理垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积等行为。2020年计划清理村屯内沟塘200公里、购置户用垃圾桶1600个，完成农村厕所改造5000户，继续修建村屯道路、硬化村屯内道路两侧路边沟、改造农村危房、修建健身休闲广场，创建美丽庭院、创建干净人家、村制定村规民约。（牵头部门：农委；主要配合单位：各开发区、各乡街）

（二）进一步强化转型期农民教育，持续提高被征地农民素质。

4．深化转型期农民教育。依托新时代文明实践中心（所、站）、学习强国、“新时代e支部”等载体，采取专题辅导、典型宣讲、观看教育片等形式，围绕政策法规、时代精神、传统美德、理财知识、就业创业等内容，每月至少开展一次专题教育，切实提升转型期农民创业就业能力，引导树立正确生活观、价值观，更好地融入城市生产生活，实现农民到市民的转变。（牵头部门：党群办；主要配合单位：各开发区、各乡街）

5．大力开展就业创业培训。强化被征地农民信息平台建设，实现被征地农民基础信息智能化管理。创新开展精准职业技能培训，组织家庭作坊式的创业型技能培训，选择剪纸、刺绣等比较容易掌握的技能或其他家庭创业型技能进行培训。针对“4050”就业困难的被征地农民，着重开展保安、保洁方面培训。全年开展创业培训、技能培训和素质培训不少于4000人次。（牵头部门：人社局；主要配合单位：各开发区、各乡街）

6．强化就业服务体系建设。依托新区与高新区就业市场，继续做好就业服务工作，支持乡街开展送岗位活动，多渠道安置被征地农民就业不少于3500人，举办被征地农民专场招聘会10场，开展“送岗位进村屯”活动10场。（牵头部门：人社局；主要配合单位：各开发区、各乡街）

（三）进一步强化村级基础保障，持续提高抓党建引领乡村治理能力。

7．强力抓好村“两委”换届准备工作。围绕破解换届难题，提前开展现任村干部排查，严格按照村干部调整审查制度清退问题干部。以党建和重点工作完成情况为主要内容，开展村“两委”干部任期综合考核，进行综合分析研判。面向农民专业合作组织负责人、复员退伍军人等高素质群体储备有头脑的经营型后备人才，面向区域内知名的企业家、个体工商户等经济能人储备有魄力的创业型后备人才，超前储备相关岗位人选。对可能出现影响换届选举的各种不利因素进行全面梳理，预判出换届重点村，精准加强工作力量。着重加强村书记队伍建设，落实村书记备案管理制度，坚持年度考评机制，强化政治理论武装，开展实践培训，提升引领发展能力和水平。（牵头部门：党群办；主要配合单位：各开发区、各乡街）

8．强力发展壮大村级集体经济。坚持因地制宜，因村施策，采取“三推两帮一扶持”方式，深化“六种模式”，巩固全区各村年收入10万元成果，力争每个开发区都有年收入100万元以上的村，进一步增强村党组织服务功能。加大争取省市政策扶持力度，再争取2个村集体经济项目扶持资金100万元。（牵头部门：农委；主要配合单位：规自分局、各开发区、各乡街）

9．强力提升农村党组织政治功能和组织力。深化农村基层政治生态建设，常态化开展前科劣迹现任村干部排查清理工作，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，强化软弱涣散基层党组织整顿。巩固脱贫攻坚成果，聚焦“两不愁三保障”突出问题，严格做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，打好政策组合拳，着力构建防范返贫预警机制，确保到2020年底全区贫困人口全部稳定脱贫。推进“党建+农村人居环境整治”专项行动，落实区乡村三级干部包村到户制度，深入开展“家乡有求·我来帮”活动，推动形成领导干部带头、党员干部带动、村民广泛参与、社会积极支持的崭新局面，加快实现农村环境“净起来、绿起来、美起来”的目标。大力整合各级各类文体活动资源，坚持日常活动与传统文化节假日活动相结合，组织开展广场舞、大秧歌等群众喜闻乐见、健康文明的文体活动，陶冶群众情操，丰富群众业余文化生活。（牵头部门：党群办、发改工信局；主要配合单位：各开发区、各乡街）

（四）进一步夯实社区基础建设，持续推进城市党建引领社会治理。

10．加强社区基础设施建设。常态化指导组建新社区工作，督促乡街开展新建社区服务用房装修工作，本着“办公最小化、服务最大化”的原则，合理规划功能布局，具备居家养老、文体活动、双拥服务、社会组织孵化等功能，确保社区服务用房内部功能完善、外部环境整洁、服务设施完备。指导新设立7个社区“两委”选举工作，按照有关章程条例和法律法规，选优配强社区“两委”班子成员，快速进入岗位开展工作。开展新成立社区“两委”干部培训班，提升履职能力和本领。（牵头部门：社会事业局、党群办；主要配合单位：各开发区、各乡街）

11．强化区域党建互联互动。推进城市基层党建升级工程，分类打造北湖街道、双德乡阳光社区、硅谷街道超强社区、北湖街道太平社区等基层党建示范点，以点带面，推动街道管理体制改革、社区服务转型升级、党建引领小区精细治理等重点任务落实落地，实现全区城市基层党建引领基层治理水平再上新台阶。学习借鉴乡街和社区两级党组织分层组建党建联盟的创新做法，积极构建起城市“党建综合体”，更好地统筹、利用和发挥企业和驻区单位的资源优势，大力提升区域化党建水平。丰富“四项清单”内容，本着居民、企业所需要的原则，建立需求、资源、项目、责任“四项清单”，推动区域党建互联互动融合发展。加强街道社区、业主委员会党组织与物业公司党组织的联建共建，推动打造“红色业委会”和“红色物业”，着力破解居民生产生活难题。大力培育发展社会组织，力争到2020年底，全区新备案社区社会组织达到100个，使其成为创新社会基层治理的有力支撑。（牵头部门：党群办、社会事业局；主要配合单位：各开发区、各乡街）

12．健全待遇保障激励机制。按照全市统一安排部署，稳妥推进“社工岗”人员选用工作，探索建立“社工岗”人员管理制度和“社工岗”人员激励保障机制，建立健全选任录用、日常管理、考核评价、薪酬待遇、教育培训和激励约束等配套制度机制。采取上调公益岗人员岗位补贴、鼓励考取社工师证等办法，提高公益岗人员薪酬水平，激发他们工作热情。（牵头部门：党群办、社会事业局、人社局，主要配合单位：各开发区、各乡街）

（五）进一步提升“星火驿栈”服务水平，持续加强非公企业和社会组织党建工作。

13．发挥“星火驿栈”辐射带动作用。深入打造“星火驿栈”品牌，逐步构建起以“星火驿栈”为主体、“星火驿栈栈外站”为辅助的孵化体系，建立健全“红色孵化器”功能，促进非公企业党建与民营经济发展深度融合。探索在社区试点打造全省首创的“社区创客社”，为初创企业和创客团队在家门口提供创业培训、行业分析、融资对接、财务咨询、法律顾问、活动沙龙等一系列、多元化、全要素的“一站式”孵化服务。探索在摆渡创新工场等“双创基地”挂牌成立非公企业党校，通过信息互通、资源整合、服务共享，进一步提升全区非公党建工作水平。（牵头部门：党群办；主要配合单位：各开发区、各乡街）

14．提升服务企业水平。助力政务服务驿站建设，整合党务政务资源力量，针对企业需求，为企业开展有关证件办理等利企、便民服务，推进政务服务中心功能下沉、一站式服务窗口前移，大力提升企业办事效率，进一步优化全区软环境。在非公企业和社会组织中深入开展“双向承诺”活动，通过党组织与所在非公企业和社会组织之间相互开展承诺、践诺活动，进一步发挥企业党组织政治核心和政治引领作用。（牵头部门：党群办；主要配合单位：各开发区、各乡街）

15．深入开展“星级评定”活动。着眼于激发企业抓党建内生动力，形成“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”争创氛围，进一步健全“星级评定”内容，完善考评程序，强化激励导向。进一步加大资金保障力度，创新非公党费返还办法，非公党费返还优先用于补充开展星级评定活动资金不足部分，返还后若有剩余，应支持非公企业和社会组织党组织开展相关党建活动。返还党费不能补齐开展星级评定活动资金不足部分，由新区党群办进行全区统筹，从全区年度非公党建经费余额部分调剂。（牵头部门：党群办；主要配合单位：各开发区、各乡街）

（六）进一步加强基层组织建设，持续全面提升基层组织号召力。

16．着力提升基层干部素质。强化能力培训，按照分层分级培训原则，围绕党的新理念新要求、带富致富、脱贫攻坚、社会综合治理等方面内容，新区将组织基层党组织书记示范班，各开发区和乡街要实现对所辖基层党组织班子成员培训全覆盖，进一步全面提高基层干部队伍整体素质和能力。加强日常管理，围绕思想政治表现、工作成效、廉洁守纪、群众基础等方面，开展以书记为重点的班子成员考核，激励先进，鞭策后进。（牵头部门：党群办；主要配合单位：各开发区、各乡街）

17．实施基层组织建设质量提升工程。把全年基层组织建设工作，按照重点任务、具体任务、推进措施、责任主体、完成时限等方面，进行细化量化，作为全年基层组织建设考评的总遵循和总抓手，推进全区基层组织建设全面提升、全面过硬。（牵头部门：党群办；主要配合单位：各开发区、各乡街）

18．培养选树“星火系列”先进典型。注重发挥典型的引领、示范和带动作用，从村和社区党组织书记、非公领域党组织书记以及被征地农民创业就业典型中，坚持新老典型相结合的原则，各选树出10名左右“星火之星”，采取召开事迹报告会、典型宣讲等形式，营造学典型、做典型的浓厚氛围。开展“星火支部”创建活动，围绕增强基层党组织组织力，大力开展标准型、学习型、共建型、创新型和服务型“五型党支部”创建活动。（牵头部门：党群办；主要配合单位：各开发区、各乡街）

19．深入推进“蒲公英”志愿服务工作。常态化开展“蒲公英”志愿服务工作。进一步擦亮“蒲公英”志愿服务品牌，从解决群众最关心的突出问题入手，做好“得民心、暖民心、稳民心、感民心”的好事、实事，组织开展“爱心助老”、“爱心助残”、“爱心助困”、“爱心助学”等系列志愿服务活动，以及结合重要节点工作，创新服务项目，做到志愿服务活动常态化开展，全年计划开展活动1300次，实现新区志愿服务工作组织化、项目化、制度化、规范化。积极指导区内优质志愿服务项目，参加省市公益创投大赛，以项目带动志愿服务提质增效。（牵头部门：党群办；主要配合单位：各开发区、各乡街）

20．不断强化党风廉政建设。压实全面从严治党主体责任和监督责任，从“不想腐”着眼，每半年至少组织开展一次专题警示教育活动，做到警钟长鸣。从“不能腐”入手，完善对重点领域的风险防控制度，扎好制度笼子。从“不敢腐”管起，加大对土地征收、工程建设等重点领域查处力度，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题，深挖涉黑涉恶保护伞和扶贫领域腐败问题。（牵头部门：纪检监察工委；主要配合单位：新区各委、办、局，各开发区、各乡街）

三、保障措施

（一）压实责任，大力推进。新区各相关部门、各开发区要精心研究谋划，各开发区、各乡街要制定“深化年”的具体工作实施方案。主要领导要亲自挂帅，亲自研究，分管领导要具体负责，落细落实各项工作，既要点上有突破，又要面上有提升，既要抓基础规范，又要抓亮点和创新。

（二）精心组织，推进落实。各相关部门单位要结合实际，细化具体工作任务，明确工作举措、完成时限和责任人，倒排工期，挂图作战，建立起台账，实行销号制，切实做到人员、措施、责任、目标、时限落实到位，确保各项工作顺利开展。

（三）加强督查，务求实效。加大督促检查和跟踪落实力度，通过季度总结、半年通报、年终考评等形式，对各项工作完成情况进行严督实考，并将考核结果纳入年度绩效考核和领导干部考评，严格奖优罚劣，全力推动落实。